完善监督体系 强化制度执行 

　　为全面建成小康社会加快推进 

　　二道江全面振兴全方位振兴提供坚强保障 

　　——周晓郁同志在中共通化市二道江区第八届纪律检查 

　　委员会第五次全体会议上的工作报告 

　　（2020年4月2日  审议稿） 

　　同志们： 

　　我代表中共通化市二道江区第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。 

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委七届五次全会和区委八届九次全会部署，回顾2019年全区纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记于大军同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。 

　　一、2019年工作回顾 

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委监委和全区纪检监察组织坚守初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和监察法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，做实做细监督职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，努力推动纪检监察工作高质量发展，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。 

　　（一）提高政治站位，落实“两个维护”更加坚定自觉 

　　把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。区纪委常委会召开6次会议，持续跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，做到学思用贯通、知信行统一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严从实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各方面工作，把践行党的初心使命体现在具体行动上。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻把握全会对纪检监察工作提出的新任务新要求，谋划思路、研究举措、促进工作。 

　　协助区委推进全面从严治党。传达中央纪委和省纪委、市纪委重要会议精神、重点工作部署9次，汇报党风廉政建设和反腐败工作11次。紧紧围绕党中央大政方针特别是脱贫攻坚、生态环保和扫黑除恶专项斗争开展情况进行监督检查，约谈乡镇（街道）及职能部门负责人29人次，纠正个别党员干部政治站位不高、思想认识不深刻、责任落实不到位等问题，确保政令畅通。 

　　（二）坚持以人民为中心，整治群众身边腐败和作风问题成效显著 

　　深化扶贫领域、民生领域监督执纪问责。围绕脱贫攻坚政策落地、责任落实和工作作风等方面，采取汇报提醒、监督调研、约谈督促、述职述责和追究问责5种监督方式开展监督检查，进一步压实主体责任、监督责任和监管责任。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共查处扶贫领域违纪案件4件，给予党纪政务处分6人。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，推动解决突出问题24项。全年查处群众身边不正之风和腐败问题7件12人。 

　　深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。注重发挥反腐败领导小组作用，在联合办案、线索移送反馈和办理职务犯罪案件沟通协调等方面，建立统筹有力、顺畅高效的工作机制，进一步凝聚扫黑除恶“打伞”合力。实行一把手“包案”、分管领导“包线”、各承办室“包点”工作机制，坚决落实“一案三查”“两个一律”“三个绝不放过”等要求，重点查办了通化医药高新区张家村党支部原书记、原主任于景俊和吉林市张永福等涉黑涉恶案件背后腐败和“保护伞”问题，共立案24人，其中涉黑腐败3人，充当“保护伞”21人，科级干部15人，移送司法机关6人。 

　　（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，纠治“四风”持续发力 

　　驰而不息强化作风监督。认真贯彻习近平总书记关于深入落实中央八项规定精神重要批示精神，紧盯重要节点，加强教育提醒，强化监督检查。深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，持续整治违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。全区查处违反中央八项规定精神问题7件，处理8人，其中问责3人，全部通报曝光，释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。 

　　从政治高度破除形式主义、官僚主义。把整治形式主义、官僚主义纳入巡察、监督检查、审查调查全过程，重点整治对党中央重大决策部署空泛表态、应景造势、不作为慢作为假作为乱作为等问题。贯彻党中央“基层减负年”要求，把形式主义、官僚主义纳入主题教育专项整治任务，推动解决文山会海、督查检查考核过多、过频、过度留痕等现象。全区查办形式主义、官僚主义问题12件，处理12人。 

　　（四）强化履行监督职责，管党治党责任进一步压紧压实 

　　做实做细日常监督。综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询等方式，加强对领导班子特别是一把手的监督，区纪委监委约谈相关部门负责人30余人次，谈话函询7人次。严把选人用人关口，回复党风廉政意见180余人次，对28名新提拔领导干部开展任前廉政谈话。 

　　稳步推进巡察监督。开展区委第五轮、第六轮常规巡察，巡察部门16个，配合市纪委完成扫黑除恶和土地房屋征收专项巡察，围绕“五转、项目建设和项目达产达效”，对全区34个重点部门开展营商环境专项巡察。共发现各类问题234个，移送问题线索16件。 

　　注重运用“四种形态”。坚持一切从实际出发，综合事实证据、思想态度和量纪执法标准，区分情况、分类处置，体现党的政策策略。全区纪检监察组织运用“四种形态”处理133人次，其中第一、第二种形态处理106人次，占比达79.7%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展；有效运用第三、第四种形态，惩处严重违纪违法问题，给予重处分13人，形成强有力震慑。 

　　（五）持续深化纪检监察体制改革，规范化法制化水平不断提高 

　　持续深化纪律检查体制改革。认真落实双重领导体制，区纪委监委严格执行向市纪委监委和区委请示报告制度，同时强化对下级纪委的领导和指导，坚持各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，积极探索建立查办案件以上级纪委为主的工作机制。制定区纪委监委“三定”方案，调整优化职能权限配置、内设机构设置和人员编制配备，增强办案力量。 

　　持续深化监察体制改革。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》相关要求，不断规范工作流程，实现纪法贯通、法法衔接。严格审查调查工作程序和审批权限，用好监察法赋予的调查措施，共开展谈话询问讯问355人次、查询290次、扣押13次、搜查2次、留置12人，有效提升办案质量和效率，监察体制改革成效进一步显现。 

　　持续深化派驻机构改革。统筹推进派驻（派出）机构改革，设立派驻机构4个，核定编制12个，综合监督全区44个单位（部门）；向乡镇（街道）派出监察办公室，赋予部分监察职能，推进派驻（派出）监督全覆盖。全区派驻纪检监察组发挥“派”的权威和“驻”的优势，及时移送问题线索6个，立案审查4件4人。 

　　（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展 

　　坚持在“减存遏增”上下功夫。将“质量和数量并重、大案与小案同查、域内与域外共抓”的思想贯穿于审查调查工作全过程，不断提高审查调查的政治效果、法律效果和社会效果。全年受理信访举报84件（次），处置各类问题线索140件，立案77件，同比增长24.2%，域内立案52件，留置2人，给予党纪政务处分44人，移送司法机关2人，其中科级领导干部12人；域外立案25件，留置10人，给予党纪政务处分20人，移送司法机关11人，其中科级干部13人。 

　　坚持在提升审查调查质量上下功夫。修订完善制度规定6项、文书模板10余种，推动审查调查各项工作规范化制度化。严格按照“二十四字”方针审理违纪违法案件，提升案件质效。对十八大以来处分决定执行情况进行监督检查，共检查核查114人次，对发现的问题及时纠正，确保处分决定执行到位。 

　　坚持在标本兼治上下功夫。深化以案为鉴、以案促改，督促相关部门加强教育、深化改革、健全制度。协助区委召开全区警示教育大会，通报典型案例，观看警示教育片《覆鉴》，用身边事教育身边人，切实增强教育实效。 

　　（七）践行忠诚干净担当，纪检监察机关自身建设全面加强 

　　坚持把党的政治建设摆在首位。区纪委常委会高度重视自身建设，完善集体学习制度，带头落实“三重一大”制度规定，在立结案、人事变动、大额资金使用等方面民主决策。加强机关党建工作，开展多种形式学习教育和文体活动，推动党建工作与业务工作相互促进、共同提升。 

　　从严从实加强干部队伍建设。扎实开展全员培训，举办2期纪检监察业务培训，坚持开展“每日一法”，选派13人次参加域外学习，抽调10人次参与省市纪委办案，全区纪检监察干部顺利通过全省业务测试，综合素质不断提升。建立健全纪检监察干部廉政档案，加大干部交流轮岗力度，4名干部得到提拔重用，5名干部交流使用，新招聘选调干部14名。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，深刻汲取邱大明、赵常友等严重违纪违法案件教训，加强警示教育，健全内控机制，严肃办案纪律，坚决防止“灯下黑”。 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我区反腐败斗争形势依然严峻，全面从严治党任务依然任重道远。“四风”问题还禁而未绝，形式主义、官僚主义还不同程度存在；对“关键少数”、重要岗位党员干部的关注不够聚焦，日常监督及时性和有效性不强；纪检监察基础性工作有待提升，问题线索管理和处置需要进一步规范、提高；个别纪检监察干部能力素质没有完全适应新形势新任务新要求，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。 

　　二、2020年主要任务 

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全区纪检监察工作意义重大。今年工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委七届五次全会和区委八届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚力实施“红色雷霆”工程，深化“四不一乱”专项整治，在坚持推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，推动新时代二道江全面振兴全方位振兴提供坚强保障。 

　　全区纪检监察组织要认真贯彻落实省纪委确定的思路举措：明确“一个目标”，就是为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快实现新时代二道江全面振兴全方位振兴提供坚强保障；贯穿“一条主线”，就是推动新时代二道江纪检监察工作高质量发展；突出“三项重点”，就是做实监督职责、健全监督体系、提升监督能力；深化“三个统筹”，就是统筹不敢腐、不能腐、不想腐，统筹纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革，统筹转职能、转方式、转作风。 

　　（一）坚守党的初心使命，推动“两个维护”具体化常态化。坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，结合工作实际、职能职责和正在做的事情，全面学习领会，深入贯彻落实，做到真信笃行、知行合一。主动及时向市纪委监委和区委请示报告工作，既报告结果又报告过程，自觉接受市纪委监委和区委的领导，把“两个维护”落实到具体行动中。严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要批示指示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实十九届四中全会和省委、市委、区委全会精神的监督检查，加强对各乡镇（街道）、各部门履行职责情况的监督检查，着力发现纠正打折扣搞变通、应付思想和工作不务实不落实等突出问题，坚决纠正阻碍国家制度执行和影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。督促各级党组织主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，切实解决基层党的领导弱化和监督虚化、弱化问题，做到守土有责、守土担责、守土尽责。督促推动广大党员干部履职尽职、担当作为，在内心深处铸牢党的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦疫情防控的重点工作和重点环节，聚焦复工复产各项政策措施和各方面责任的落实，靠前监督、主动监督、精准监督，以钉钉子精神推动解决问题。 

　　（二）聚焦全面建成小康社会，集中整治群众反映强烈的突出问题。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，有针对性地开展集中治理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，从严查处突出问题，全力保障决胜脱贫攻坚。通过监督调研、约谈、巡察、精准问责等方式，对各级党委政府履行主体责任提出建议、加强督促，推动党委政府主要负责人既当好脱贫攻坚“指挥员”、“战斗员”，又当好管党治党“施工队长”。把保障如期实现脱贫同服务乡村振兴战略结合起来，针对工程、资金、基础设施等重点领域和关键环节，以案促改，推动建立健全长效机制。深化中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改，加强与政法机关协作配合，围绕中央及省市交办的问题线索和案件线索，集中核查，跟踪督办，确保“伞”“网”“链”查深查透。坚持实事求是，将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题同一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区分开来，做到精准处置、精准打击。开展行业乱象整治“挖伞”行动，紧盯突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。坚持边打边治边建，聚焦重点行业和领域，推动行业主管部门主动作为、深入治理，铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。巩固深化主题教育专项整治成果，按照省纪委关于探索开展民生监督和基层治理试点工作要求，着力整治教育医疗、食药安全、征地拆迁、生态环保、行政审批、政务服务、社会公共服务等领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题，坚持无“微”不“治”，及时回应人民群众关切、跟进长效机制，推动基层干部廉洁公平为群众办事。围绕优化营商环境，严格执行《吉林省纪检监察机关支持民营企业改革发展的指导意见》，推动构建亲清新型政商关系，助力经济社会健康发展。开展公职人员不作为慢作为假作为乱作为等问题专项整治，纠正和查处政策不落实、监管不到位、吃拿卡要、加重企业负担等问题。开展公职人员违规牵涉“小额贷”问题专项整治，及时发现和处置公职人员违规参与经营管理、投资入股获取高额利息、利用职权充当“保护伞”等问题，督促相关职能部门强化日常监管，规范民间信贷行为，净化融资环境。  

　　（三）持续深化纪检监察体制改革，确保监督体系协同高效。协助党委完善全面从严治党制度，主动为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。推动各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度执行落实，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”，加强党组织自上而下的监督，实行重要问题、重要线索径报制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，抓住“管人”和“管业务”两个关键，强化上级对下级的领导。深化派驻机构改革，强化“三为主”，落实“五个协同”，健全配套措施，完善定期报告全面工作、请示报告重要事项等制度，提升监督有效性。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同。严格按照上级纪委监委部署，依法有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。按要求做好法规制度配套，健全纪检监察法规制度体系，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。 

　　（四）切实履行监督专责，强化对权力运行的制约监督。强化日常监督，配合开展政治生态调研，深入乡镇（街道）、部门，与监督对象特别是班子成员面对面、一对一谈心谈话，督促党组织认真履行主体责任，健全决策科学和执行坚决的制度机制，把权力关进制度的笼子。用好纪检监察建议，以派员参加民主生活会、回访督查、约谈提醒等方式，跟踪监督落实情况，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。实事求是运用“四种形态”，精准把握党的政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。要坚守职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，通过监督发现问题症结，提出整改意见，倒逼深化改革，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，对近年来问责情况进行盘点梳理，对问责工作的原则、方法和策略进行细化规范化，有效解决问责泛化、简单化问题，更好地发挥激励、督促作用，增强问责的严肃性和公信力。 

　　（五）持之以恒纠正“四风”，巩固拓展作风建设成果。深入贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示要求，驰而不息落实中央八项规定精神，坚持抓细节、抓具体，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查收送电子红包、私车公养，转入机关食堂、私人会馆、私人别墅违规吃喝，以及党员干部利用地方名贵特产谋取私利和收送字画、工艺品、文物“雅贿”等问题，以日常监督强化警钟长鸣、防止反弹回潮，以专项监督挖掘深层次问题、巩固深化成果。从更高站位整治形式主义、官僚主义，紧盯领导机关和领导干部，深化治理贯彻党中央和省委、市委、区委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动领导干部把对党负责和对人民群众负责统一起来，把精力放在求真务实、真抓实干上。加强与公安、财政、审计等部门沟通协调，协同做好检查、督导等工作，实现纪检监察监督和职能部门监督监管有机衔接，从严查处顶风违纪问题。用好监督举报平台，建立群众监督和舆论监督快速反应机制，对反映“四风”问题举报优先办理、迅速核查，加大通报曝光力度。坚持纠“四风”和树新风并举，推动形成良好党风政风和社会风气。 

　　（六）加强协作配合，促进巡察与各类监督贯通融合。深化政治巡察，落实“四个聚焦”，深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的突出问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题，进一步发挥巡察净化政治生态、推动改革发展稳定、凝聚党心民心的政治作用。加强统筹谋划，高质量、有节奏推进八届区委任期内巡察全覆盖。严格执行《关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见》和下级巡察机构定期向上级报告制度，加强巡察与纪检监察、组织、审计、信访等机关部门协作配合，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。突出抓好巡视巡察整改落实，进一步压紧压实整改主体责任，将巡视巡察整改落实情况作为领导班子年度综合考核的重要内容。把巡察成果运用与推进治理体系和治理能力现代化结合起来，系统梳理巡察发现的共性问题，推动深化改革、完善制度、堵塞漏洞。 

　　（七）强化综合施治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既要把“严”的主基调长期坚持下去、又要做到“三个区分开来”，既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，准确把握失误错误和违纪违法的政策界限，全面落实市委关于干部容错纠错、失实举报澄清、激励干部担当作为工作要求，为担当者撑腰，为清白者正名，为干事者减压，进一步保护和调动干部干事创业积极性。要突出重点，紧盯“关键少数”、重要岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链。坚决查处各种风险背后的腐败问题，加强与职能部门协作配合，严肃查处资源、土地、工程领域的腐败，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。扎实做好查办案件“后半篇文章”，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，运用纪检监察建议等方式，抓好重大典型案件“以案促改”，推动审批监管、执法司法、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。同步开展案件处分决定宣布和警示教育，督促指导案发单位开好专题民主生活会。组织党员干部参观市纪委警示教育馆，召开全区警示教育大会，做实警示教育。严把案件质量，把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程，坚持公正文明执纪执法，坚持全程管控、防范为先，严格审查调查安全管理，常态化开展安全工作自查和监督检查。 

　　（八）强化自身建设，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威。发挥党建工作领导小组作用，推动党建和业务双促进双融合。坚持严管厚爱结合，发挥典型引领示范作用，建设让党放心、让人民满意的模范机关。加大干部交流轮岗力度，优化领导班子和干部队伍结构，拓宽选人渠道，采取选调、遴选、推荐等多种方式，引进各方面人才，对干部进行合理调配，做到人尽其才，才尽其用。通过廉政讲坛、“每日一法”等载体，加强系统化、专业化培训，强化纪法业务水平提升。紧扣工作实践，坚持边学习、边工作、边总结，强化实战练兵，夯实应知应会基础，提升政治素质、业务能力，增强斗争精神。注重健全内控机制，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加强对工作流程的细化、再造、管理，着力规范办案安全管理，公正文明执纪执法。健全完善纪检监察干部廉政资料，深入研析纪检监察权力运行特点规律和岗位风险点，分类施策堵塞管理漏洞，消除风险隐患。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决防治“灯下黑”。 

　　同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定稳妥、持续推进，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快推进二道江全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献！